牛弘配资《浙江省人民政府办公厅关于进一步规范渣土消纳管理的指导意见》政策解读

　　2026年2月13日，省政府办公厅印发《关于进一步规范渣土消纳管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现就有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　当前，我省正处于城市化深度推进阶段，工程建设渣土的产生量较大且持续保持高位，占建筑垃圾总量超八成，消纳处置直接影响全省建筑垃圾治理工作。针对阶段性消纳缺口、跨区域调剂不畅、监管存在盲区等问题，传统治理模式难以为继，亟需聚焦渣土消纳关键环节，出台系统性、规范性文件，推动治理模式从“末端应对”向“全流程管控”转型。为适应全域“无废城市”建设、城乡环境品质提升等工作要求，需通过制度创新推动治理效能提升。同时，国家层面近期也出台相关政策文件，对建筑垃圾全链条管理、资源化利用作出刚性部署与明确要求，我省亟需推动相关部署要求落地落实、见行见效。

　　二、制定过程

　　根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》等规定，按照《国务院关于印发〈固体废物综合治理行动计划〉的通知》（国发〔2025〕14号）、《国务院办公厅转发住房城乡建设部〈关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见〉的通知》（国办函〔2025〕57号）等要求，聚焦“减量、利用、消纳、监管、打击”五位一体，省建设厅系统梳理国家及省内外相关政策法规，分析我省渣土消纳管理现状、问题及成因，并先后召开座谈会、组织专家论证，深入研究讨论，形成征求意见稿并征求国家相关部委、省级有关部门、各设区市政府以及社会各界的意见，进一步修改完善。按照行政规范性文件制定程序要求，已完成“三评估两审查”等规定程序。

　　三、主要内容

　　《指导意见》分总体要求、重点任务、保障措施三部分。

　　（一）关于总体要求。坚持以规划为引领，立足市域资源，统筹产消平衡，推动绿色循环，强化数字赋能。明确到2027年，全省政策标准体系更加健全，各设区市资源化利用设施设计处理能力、填埋（堆填）处置场所消纳能力均不低于年度产生总量的10%，综合利用率保持在90%以上。到2030年，在全国率先构建起“减量化、资源化、无害化、规范化、智慧化”的渣土治理体系。

　　（二）关于重点任务。紧扣渣土消纳管理关键环节、核心问题，从五个维度明确了15项任务举措。

　　一是强化规划刚性约束，科学布局消纳场所。针对渣土消纳场所规划与实际需求脱节、用地保障难、供需衔接不畅等问题，重点明确统筹规划建设、优化用地供给、强化动态储备等三项任务。在规划统筹上，推动相关规划深度衔接，科学布局多元消纳场所，明确建设要素及年度计划，保障规划落地与产消匹配。在用地供给上，将渣土消纳场所作为城市市政基础设施纳入国土空间规划“一张图”管理，强化用地指标统筹保障，创新灵活供地模式，盘活存量闲置建设用地并明确生态修复要求。在动态储备上，建立“渣土消纳+生态治理”机制，建立直接利用场地动态管理库，依托“建筑垃圾综合监管服务系统”构建信息库，实现跨区域资源共享与精准调配，优化涉企服务。

　　二是完善项目运行机制，规范场所建设运营。针对渣土消纳渠道多样、场所建设标准不一、风险防控薄弱等问题，重点明确理顺运营机制、规范场所建设、严格场所管理等三项任务。在运营机制上，明确纳入城市市政基础设施的消纳场所，政府应发挥主导作用，鼓励国企依法投建运；可直接利用的渣土，则由市场自主调配。在场所建设上，对标技术标准规范配齐必备设施，推动跨区域共建共享与物联网监控设备互联，实现标准化、智能化。在场所管理上，严禁违规接收垃圾，落实规范要求，建立堆体安全稳定性评估与隐患闭环治理机制，筑牢环保安全防线。

　　三是聚焦过程精准管控，织密立体监管网络。针对源头管控虚化、运输监管缺失、非法倾倒多发等问题，重点明确加强源头管控、规范运输管理、强化数字赋能等三项任务。在源头管控上，将渣土减量等要求嵌入工程立项、设计、施工、验收全周期，压实各方主体责任，实现全链管控。在运输管理上，落实处置核准制度，推行密闭运输、路线报备、联单管理，鼓励引导渣土运输企业置换新能源车辆，推动运输清洁低碳。在数字监管上，迭代优化“建筑垃圾综合监管服务系统”，贯通多部门业务系统，整合数据资源，智能预警异常行为，并应用卫星遥感、人工智能等技术，构建全域覆盖、全程追溯的立体化智能监管体系。

　　四是推动资源高效利用，提升循环经济效益。针对渣土资源化利用动能不足、渠道单一、收费机制缺失等问题，重点明确支持产业发展、拓展利用路径、规范收支管理等三项任务。在产业发展上，推动规模化产业化，积极培育骨干企业，强化资金支持，构建多元驱动的产业生态。在利用路径上，建立渣土优先利用清单，拓展土方平衡、环境治理等多类应用场景，明确使用政府性资金的项目优先使用综合利用产品，推动渣土资源化循环。在收支管理上，落实“谁产生、谁付费”，将相关费用纳入工程造价，建立健全差异化收费机制和收费公示机制，兼顾公益属性与运营效益，保障产业链可持续运行。

　　五是加大执法监管力度，健全长效治理机制。针对渣土消纳部门协同不足、打击震慑不够有力、长效约束机制不够健全等问题，重点明确健全监管体系、加强联合执法、强化信用管理等三项任务。在监管体系上，压实属地责任，建立多部门协同联动机制，嵌入渣土全链条监管，明确权责分工，实现闭环高效监管。在联合执法上，完善工作机制，常态化开展联合检查和专项行动，落实“一案三查”与行刑衔接，建立跨区域协作机制，严防异地倾倒。在信用管理上，强化对相关主体信用信息的归集共享，实行信用分级分类监管，积极构建“守信激励、失信惩戒”长效机制。

　　（三）关于保障措施。构建“三级联动”责任体系，建立“省指导协调、市负总责、县抓落实”的工作机制，并配套长效评估、宣传引导等措施，确保各项任务落细落地。

　　四、解读机关

　　浙江省住房和城乡建设厅

　　解读人：张旭科

　　联系电话：0571-81050954

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